今天是:2019年11月20日 星期三

 肥东县政协提案工作规则

 

 

 

 

第一章   总  则

 

 

第一条  为切实发挥好政协提案在政治协商、民主监督和参政议政中的作用,根据《中国人民政治协商会议章程》和《全国政协提案工作条例》,参照省、市政协《提案工作条例》,特制定本规则。

 

 

第二条  提案是政协委员、各专门委员会和政协各参加单位向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案(审查)委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。提案是履行人民政协职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式;也是协助县委、县政府加强与社会各界人士联系,实现决策科学化、民主化的一条重要渠道。

第三条  提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的基本路线和基本纲领,遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,充分发扬民主,广开言路,调动一切积极因素,为推进我县改革开放和社会主义现代化建设、构建和谐社会、促进科学发展服务。

第四条  提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,加强制度化、规范化、程序化和信息化建设,提高提案质量、办理质量和服务质量。

第五条  提案工作是人民政协的一项全局性工作,具有政治性、程序性和包容性等特点,政协委员和政协各参加单位以及政协各专门委员会、各界别(联组),应当密切协作,共同参与提案工作,充分利用提案的方式履行职能。

第六条  县政协全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告,听取会议期间关于提案审查情况的报告。

第七条  每届县政协第一次会议成立提案审查委员会,由主任、副主任和委员若干人组成,成员从本届政协委员中产生,由第一次会议预备会议决定,负责第一次会议期间提案审查立案工作。

 

 

第二章  提案委员会

 

 

 

 

第八条  每届县政协第一次会议闭会后,经常务委员会会议审议通过,提案审查委员会作为本届提案委员会,列入专门委员会序列,在常务委员会会议和主席会议领导下,负责本届任期内的提案工作。提案委员会组成人员的调整,一般在该委员所在的界别进行调换。

 

第九条  提案委员会的职责:

(一)制定县政协提案工作年度计划;

(二)起草常务委员会关于提案工作情况的报告、大会期间提案审查情况报告,向县政协全体会议、常委委员会会议、主席会议报告工作;

(三)依照本规则的规定,组织征集提案,开展知情明政服务;

(四)对收到的提案审查立案,协商确定承办单位;

(五)对提案进行综合分析,采取多种形式向县委、县政府及有关部门反映重要意见和建议;

(六)对提案办理工作进行检查和督促,组织重点提案的遴选与督办;对提案办理不符合要求的,及时商请承办单位重新办理;

(七)组织开展优秀提案、提案承办先进单位和提案承办先进个人评选,对在经济、政治、文化、社会生活中发挥重大作用的提案和对办理提案有显著成绩、贡献的承办单位进行表彰;

(八)组织提案工作的宣传报道,推进提案工作公开化;

(九)加强与县委办公室、县政府办公室以及各承办单位的联系和协调,及时互通情况,研究解决疑难问题,检查督促提案办理工作;加强与各承办单位的联系与合作,努力提高提案办理质量;

(十)加强与政协委员及其他专门委员会的联系与协作,征求意见,改进工作,搞好服务;

(十一)接受省、市政协提案委员会的业务指导,加强与兄弟县(市)、区政协提案委员会的联系,互通情况,交流工作经验。

第十条  提案委员会全体会议一般每季度召开一次,必要时可以召开临时会议;提案委员会主任会议根据工作需要举行。

 

 

第三章  提案的提出

 

 

 

 

第十一条  提案的提出方式:

 

(一)县政协委员和在肥东的省、市政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案;

(二)县政协全体会议期间,可以界别或联组名义提出提案;

(三)县政协各专门委员会、各参加单位可以单独或联名提出提案。

第十二条  提案的基本要求:

(一)提案应当坚持严肃性、科学性、可行性、实效性,围绕国家大政方针和县委、县政府中心工作,就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策;

(二)提案须一事一案,实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体的建议;

(三)委员联名提出的提案,发起人作为第一提案人签名列于首位,附议人签名在附议人栏目内;以界别、小组或者联组名义提出的提案,须由召集人签名;以政协专门委员会名义提出的提案,须由主任签名;以各参加单位名义提出的提案,须由该单位负责人签名,纸质文本须加盖单位公章;

(四)提案必须按照规定的格式提交。

第十三条  提案可以在县政协全体会议期间提出,也可以在闭会期间提出。每年10月至下一次县政协全体会议提案征集截止时间之前提交的提案,作为全体会议期间的提案处理;每年县政协全体会议提案征集截止时间之后至当年9月底前提交的提案,作为闭会期间的提案处理。

第十四条  提案委员会应当加强闭会期间的提案征集工作。提案者应当重视在闭会期间提出提案,可以将有关调研报告或者在县政协全体会议、常务委员会会议和专题协商会议上的发言等按照要求及时转化为提案。

 

 

第四章  提案的审查和处理

 

 

 

 

第十五条   提案(审查)委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则,对收到的提案进行审查,符合本规则第三章规定且无本规则第十六条规定的情形的,予以立案。

 

经审查立案的提案,应当根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案,应当确定主办单位和会同办理单位或者分别办理单位。

对内容相近且符合立案标准的提案,可以作并案处理,原提案第一提案者均为并案后提案的第一提案者。

第十六条  有下列情形之一的,不予立案:

(一)涉及党和国家秘密的;

(二)国家明令禁止的;

(三)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;

(四)民主党派成员反映本组织内部问题的;

(五)进入民事、刑事、行政诉讼程序或者行政复议、仲裁程序,尚未结案的;

(六)属于学术研讨的;

(七)为本人或亲属解决个人问题的;

(八)超越本县职能权限范围的;

(九)宣传、推介具体作品、产品的;

(十)指名举报的;

(十一)涉及执纪执法机关正在审查的违纪违法问题的;

(十二)内容空泛、没有具体建议的;

(十三)违反社会基本道德、公序良俗和民族政策的。

未予立案的,应当及时通知提案者。所提意见和建议视不同情况,以委员来信或者反映社情民意信息等方式转送有关部门研究处理或参考。在征得提案者同意的情况下,也可以作撤案处理。

第十七条  提案委员会对涉及全局问题的重大提案,可以提请主席会议审议通过后,以建议案形式向有关方面提出。

第十八条  县政协全体会议期间,经审查立案的提案,由县政协办公室商请县委办公室、县政府办公室联合召开提案交办会议,按归口管理的原则,集中送交有关单位承办;县政协全体会议闭会期间,经审查立案的提案,由提案委员会及时送交有关单位承办。

承办单位对提案交办有异议的,须在签收后10个工作日内提出并说明理由,再由提案委员会协商确定承办单位;对确属本单位职责范围内的提案,不得拒绝受理。

 

 

第五章  提案的办理

 

 

 

 

第十九条  办理政协提案,是各级党政机关的重要职责。各承办单位应当把提案办理工作纳入整体工作布局,与开展和推进业务工作结合起来,将政协提案办理工作纳入绩效考核体系。

 

第二十条  提案承办单位应当根据国家和省、市、县有关规定办理提案,并作出书面答复。

(一)承办单位应当健全制度,严格程序,有领导分管、专人负责,确保提案办理质量和实效。对提案提出的问题,具备解决条件的,应当集中力量尽快解决;因条件限制暂时难以解决的,应当制订计划逐步解决;确实无法解决或者不予采纳建议的,应当明确答复并说明情况。提案答复应当按照规定的格式行文,须由领导审签后加盖公章。

(二)县政协全体会议期间的提案,承办单位应当在当年7月底前答复;闭会期间的提案,承办单位应当自签收提案之日起3个月内答复。承办单位不能如期办复的,要主动向提案委员会申请延期,经同意后,可以适当延长办理期限,同时向提案者做出说明。

(三)承办单位办理提案的答复,主送提案者,并寄发《提案办复征询意见表》。其中,委员联名提案,办理复文主送第一提案人,由第一提案人转告附议人;县政协专门委员会提案,办理复文主送提案单位;界别或联组提案,办理复文主送召集人。县委、县政府部门办理提案的复文,均应归口抄送县委办公室或县政府办公室。所有办理复文均须抄送提案委员会。

(四)涉及两个或两个以上单位会同办理的提案,主办单位应当主动协商,会办单位应当积极配合,在签收提案之日起2个月内将会办意见函告主办单位,由主办单位答复;分别办理的提案,由各承办单位分别答复。

(五)在提案办理过程中,提案者可以通过提案委员会向承办单位了解提案办理情况,参与提案的办理。在收到办理复文后,提案者应当在1个月内填写《提案办复征询意见表》,向提案委员会反馈办理意见。其中,联名提案,由第一提案人反馈;界别或联组提案,由召集人反馈。

(六)承办单位应当采取多种有效方式主动加强与提案者的沟通联系,了解提案意图,共商解决问题的办法,并征询提案者对办理复文的意见。如提案者对办理结果不满意,提案委员会应当建议承办单位重新研究,在2个月内作进一步的答复。

(七)县政府目标管理办公室应当于10月底前召开提案办理情况通报会;当年办理10件以上提案的承办单位,应向提案委员会送交年度办理提案工作总结。

 

 

第六章  提案的督办

 

 

 

 

第二十一条  提案的督办由县政协办公室统筹协调,各专门委员会分工协作,提案委员会组织实施。

 

第二十二条  对围绕县委、县政府中心工作,服务全县经济社会发展大局,涉及人民群众切身利益的实际问题,对推动工作有重要作用并具有较强现实性、可行性的提案,可以选作重点提案。重点提案由提案委员会会同县委办公室、县政府办公室按照程序遴选后,报请县党政主要负责人和县政协主席会议审议确定。重点提案分别由县委书记(副书记)阅批、县政府县长(副县长)领办、县政协主席(副主席)领衔督办。

第二十三条  重点督办提案分别由县委办公室、县政府办公室、县政协办公室通知有关单位和提案者。县委书记(副书记)阅批、县政府县长(副县长)领办重点提案的具体工作,分别由县委办公室、县政府办公室组织实施;县政协主席(副主席)领衔督办重点提案的具体工作,由县政协办公室、提案委员会组织实施;专门委员会督办重点提案的具体工作,由各专门委员会组织实施。

第二十四条  提案的督办,可以邀请提案者、县政协委员、专家学者、群众代表、新闻媒体等参加,采取协商座谈、实地考察、专题调研、情况通报、上门走访、听证会等多种途径,推动办理工作,保证办理质量。对提案中当年不能及时解决的重要问题,应当跟踪督办,促进落实。

第二十五条  对未按期办复的提案,提案委员会应当及时催办。县政协办公室会同县委办公室、县政府办公室,及时对提案办理进展情况进行通报。

第二十六条  应当逐步建立健全承办单位、提案者和政协组织三方沟通协商机制,坚持完善、落实提案办理双向互评机制,开展提案办理“回头看”,推动提案内容、办理过程及答复情况的信息公开,主动接受委员民主监督和社会监督。

 

 

第七章  提案工作的表彰和宣传

 

 

 

 

第二十七条  县政协每次全体会议期间对优秀提案、提案承办先进单位和提案承办先进个人进行表彰。

 

第二十八条  优秀提案的评选条件为:

(一)围绕县委、县政府中心工作,就全县经济社会发展中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策;

(二)针对性强,有情况、有分析、有具体建议,具备严肃性、科学性、可行性;

(三)对决策有重要参考价值,对改进工作有明显的作用;

(四)所提建议被采纳,并取得较明显的经济效益或社会效益。

第二十九条  提案承办先进单位的评选条件为:

(一)办理工作主要领导重视,分管领导负责,有专人承办;

(二)办理工作制度健全,程序规范,按时限办结并书面答复提案者;

(三)采取多种方式与提案者进行沟通协商,积极推动办理落实;

(四)及时进行提案综合分析和办理工作总结;

(五)办理工作成效明显,多数提案者对办理工作表示满意。

第三十条  提案承办先进个人的评选条件为:

(一)自觉贯彻执行办理工作有关法规、政策及制度;熟悉办理工作业务,优质高效地完成各项任务,得到提案者的好评;

(二)积极探索和实践办理工作的新思路、新方法、新途径,及时总结办理工作经验。

第三十一条  优秀提案、提案承办先进单位和提案承办先进个人的评选应当发扬民主,广泛征求各方面意见,在此基础上,优秀提案由提案委员会推荐,报请主席会议审定;提案承办先进单位由提案委员会依据提案办理情况和《提案办复征询意见表》满意度情况,结合年度提案办理考核评估结果,与县委办公室、县政府办公室协商,报请主席会议审定;提案承办先进个人由提案承办先进单位推荐,推荐结果经提案委员会初选后,报请主席会议审定。

第三十二条  提案委员会应当加强与有关部门的合作,通过多种渠道大力宣传提案工作的意义、作用、成果和经验,特别是优秀提案和重点提案的形成过程、办理过程和办理效果,彰显政协提案在促进全县改革发展中的重要作用,提高提案工作的透明度和社会影响力。

 

 

第八章   附  则

 

 

 

 

第三十三条  本规则经县政协常委会议审议通过后实施,由提案委员会负责解释。